朝野大和解 年金最优先

2020-07-16 8450
朝野大和解  年金最优先

 

国民年金推动联盟

由身障、老人、妇女、劳工、泛紫等团体及学者成立的「国民年金推动联 盟」今天召开记者会呼吁行政院以及朝野各政党,捐弃政党成见,创造全 民福祉,参酌现行社会及政策条件,儘速完成国民年金制度研议,并于今 年完成立法工作。

联盟提出整合相关生活补助及津贴,建构第一层基础保证年金,以及第二 层的社会保险年金,强制劳工配偶强制加入劳工保险的立法构想。并将儘 最大努力与诚意,建构一个协商平台,请行政院相关部会,就政府财务负 担、政策可行性进行评估,并于政策形成过程邀请朝野各党派关心此议题 之立法委员共襄盛举,化异求同。

行政院从民国八十二年起,经过十年规划,争议不曾停歇。立法院第五会 期,有三个国民年金版本,都是以目前职业别为分类的各项社会保险所未 涵盖的一群人为对象,共有384万人(其中包括八成之家庭主妇230万人、 农民110万人、学生约4万人、雇主19万人及其他)。看看各版本国民年金 制度所要涵盖的人口,加入者仅佔25岁以上人口的四分之一。应该叫做「 弱势国民保险制度」或「无工作无收入国民保险制度」比较贴切。

借镜于全民健康保险实施以来,让伤病不再是人生最大风险,未缴保费将 有自负看病的立即性惩罚,如此这般都尚有23万国民未缴交全民健保费用 ,更遑论保费比健保费率高的国民年金。尤有甚者,必须缴40年才能领取 全额年金,政府是不是太高估年金给付对一般国民的诱因?

「国民年金推动联盟」联盟认为制度号称「国民年金」,就应该有以下四 个思考原则,包括:基本生活保障、基础国民年金、社会福利原则、普及性原则。

一、国民年金新思维:

基础年金(津贴)附加社会保险年金

1.以全民为基础的年金制度,将参加劳保、农民健康保险及未有任何保险 制度涵盖的老年及未能就业之身心障碍国民,全部纳入基础年金领取範围。

2.由于目前军、公、教退休人员的所得替代明显高于一般平均水準,因此 建议不纳入基础年金请领範围。

3.基础年金的领取亦可排除高所得者。

4.基础年金将针对无保险年金给付者或保险年金给付低于某额度者扮演保 证给付的角色。

二、与其他经济安全体系的整合建议:

1.由于年金给付并非生活补助或社会救助性质,建议将国民年金给付列为 个人所得。所得(目前係以家户为单位)合计仍低于贫穷线者继续给予社会救助。

2.目前国内有一个介于津贴与社会救助之间的所谓「中低收入」的老人与 身心障碍生活补助制度,援引自老人福利法及身心障碍者保护法。符合领 取资格的人,一方面以身分别为考量,一方面须符合某种程度的家庭资产 调查(但是高于贫穷线),不过却是以个人为给付对象。建议将来年金开 办前,应先考虑让低于贫穷线者回归社会救助体系,其余部分由国民年金 支持,避免产生制度上的混淆。前提是,新制度的给付水準与资格不得低于旧制度。

3.将老人、原住民、老农等津贴纳入国民年金支付体系,不再另行开办与编列财源。

三、可行性评估:

1.人民接受度:目前领有各项津贴、补助之老人约为全体老年国民百分之 72。且民国九十一年敬老福利暂行津贴的开办,已经让国人逐渐习惯基础 年金,是一种不必缴费即可获得的一种社会福利。

2.在开办财源方面:整合各项补助及津贴的累加就已经高达986亿。 在不 加税的前提下就已经有986亿财源可供重新调配。 更何况我国尚有公益彩 券发行条例法定的盈余拨补(每年约100亿);军、公、教优存利息补贴 (每年约600亿), 以及税基流失导致的税制改革加税空间。这些经费势 足以因应国民年金制度的开办。

3.如以政府公务预算之收取为国民年金财源,符合随收随付制、代间责任 连带及所得重新分配等理念。且可以整合目前相关法规授权各目的事业主 管机关所发放的津贴或补助,以避免产生「中央请客、地方买单」或「符 合中央规定、跨不过地方门槛」的诸多弊病。

为何民间必须提出一个和现有三个版本不同的国民年金架构,道理很简单 ,因为政策条件已经不同(九十一年以前并未有老人福利暂行津贴);其 次,经济安全相关预算已经到了必须检讨整合的阶段;第三,人民对国民 年金制度的期待。

立院跨届不连续,版本重新退回行政院,是官方与民间、在朝与在野,再 一次就政策可行性、财政长短期负担、人民接受度等因素,进行政策沟通 的机会。联盟普遍对此契机有高度的期待,希望行政部门、朝野政党和联 盟一起努力!


 



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